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全国林地“一张图” 大数据时代的经典力作

——聚焦森林资源管理创新系列报道之二

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“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程。”
——哈佛大学教授加里•金

一个相当于国家图书馆1/8的海量数据流，在国家林业局的主导下不断地生成、汇聚，以此为基础，一张立体、动态、可视的全国林地“一张图”建设成功。

鼠标轻点，在特定的计算机里，你可以立即查询到全国及省、地、县甚至落到山头地块的林地以及森林资源的分布情况。

有人称它为现代林业信息管理的经典力作。

有人评价它颠覆了林地管理的传统方式。

有人联想到它不断升级后在林业更广泛领域的应用……或将引领林业管理整体的升级。

科技织图，将林地管理置于可视化。

需求牵引，往往会形成最强劲的创新动力。

国家林业局公布的第七次全国森林资源清查结果令人振奋，全国森林面积达1.95亿公顷，人工林保存面积继续保持世界首位……

然而，它只告诉了我国林业资源的众多数据，但这些资源到底都分布在哪？不同区域的资源质量又是如何？

第七次全国森林资源清查暴露的问题也令人警惕——清查５年间隔期内，林地转为非林地的面积数字有所上升，形势十分严峻，但这些逆转的林地主要发生在哪些地区？

特别是，《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》提出坚决守住林地“红线”的要求，那么，保住“红线”需先要知道谁碰了“红线”，是否能科学地监测具体变化情况？

这些都呼唤着森林资源现代管理方式的出现。

“国家林业局成功绘制的全国林地‘一张图’，是林业有史以来可及时动态监测、及时决策的最全面、最细致、最先进的一张图。”国家林业局森林资源管理司司长郝燕湘自豪地告诉《中国绿色时报》记者，“这张图的绘制采用了最先进的技术手段，突破了一系列技术障碍，是林业自己的技术团队攻克难关建设成功的。”

始建于2010年10月并于去年底完成的全国林地“一张图”，是高分辨率的遥感影像，全国林地落界数据、二类调查资料，基础地理信息等多源数据集合，以林地界线为核心内容，构建的全国统一的林地资源管理系统。这一系统是在历时两年多的时间里，投入5万余人，耗资10亿多元，采取遥感底图制作、林地落界、汇总建库3个主要步骤完成的。

底图制作，是实现全国林地“一张图”无逢拼接最关键的工作。资源司集中了国家和地方的技术力量160余人，处理了覆盖全国的4000多景高分辨率遥感影像，制作了20多万幅遥感底图。其中，抽调的多数技术人员都是从不懂开始，探索着一路走来，经培训、实战到熟练掌握，最终炼就一支除特殊行业外各行业都不具备的信息技术处理队伍。

林地落界，是构建林地“一张图”最艰巨的工作。由省、地、县林业调查队伍承担，对20多万幅遥感底图中凡与二类调查数据不一致的，逐一进行核实调查，最终逐块落实林地边界。全国共区划图斑6800多万个，调查数据3亿多组。

汇总建库，是构建林地“一张图”最核心的工作。对各省份林地落界成果进行检查验收、拼接处理、汇总建库，数据量达100TB，最终形成全国林地“一张图”数据库。

由此全国林地“一张图”建成，并开启了我国森林资源监测与管理走向全面数字化、信息化的征程。

“死图”变“活图”，精准化管理的关键一步。

为确保全国４６．８亿亩林地“红线”安装一个“天眼”——建设全国林地“一张图”，这是我国林地管理迈向精准化管理的制胜“一招棋”。

怎样才能做到精准化？负责这项工作的技术人员在林地“一张图”系统中演示并讲解了这一过程——通过林地变更调查，将两期遥感影像叠加，就会准确地发现影像色彩发生变化的图斑，意味着同一地块林地发生了改变。这表明系统实现了林地监管的针对性，能够及时发现林地的非正常变化，分析原因，采取对策，从而实现源头监管、全覆盖监管、环节监管和精细监管的目的。

“它不单提高了林地动态监管的效率，更重要的，它将林业决策置于可视化的现实场景，通过系统汇总及分析，可使决策前置，有针对性地进行预警。”记者被告之。

比如，通过林地年度变更调查，系统可统计出有多少数量的林地发生了变化，就可以推测全国林地利用是否超了“定额”、“红线”能否保住，可及时采取应对之策。

记者在系统中看到，“一张图”总揽了我国林地资源区域格局，可以从国家-省-市-县到地块不同范围直观查看全国有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地等林地分布，天然林和人工林的分布，也可以查看公益林和商品林的分布，防护林、特用林、用材林等五大林种的分布；还可以查看不同权属的林地和森林分布。因此可监督和预警的范围较为宽泛。

但实际上，全国林地“一张图”在使用上还只是露出了冰山一角，要发挥出全部设计作用，还须迈过几道坎。

首先，要让图“活”起来，解决“死图”变“活图”的问题。

“这是个关键环节，如果不解决林地和森林的数据更新，就失去了对比的基础、生命力和实用价值，这张图就会变成一张死图。”承担这一项目的有关人士解释说。

为此，国家林业局在建设全国林地“一张图”数据库的同时，就开始谋划林地“一张图”如何更新的问题，并于2012年和2013年分别开展了林地变更调查试点工作，2012年完成了4个省级单位和33个县级单位的林地变更调查，2013年正在进行10个省级单位和52个县级单位的林地变更调查。调查的主旨是将林地和森林转入转出的变化地块更新到林地“一张图”上。

“为什么不同时全面开展林地变更调查？那岂不是让‘一张图’可以更快地发挥作用吗？”

记者的疑问“牵”出了“另一道坎”，那就是经费的局限。

“目前，所能申请到的经费只能是在局部地区开展更新工作，但是我们要求不开展全省更新的省份，每省至少开展2个县的调查数据更新，我们计划在3年内实现全国范围的林地年度更新调查，并建立每两年更新一次全国林地‘一张图’的制度。”资源司负责人告诉记者。

无论怎样，有了林地“一张图”，《全国林地保护利用规划纲要》提出的“及时掌握林地变化状况、实现年度林地出数”的目标可期。

单兵试水后，离形成矩阵有多远？

目前，林地“一张图”都能开展哪些数据应用和服务开发，其前景如何？

据了解，2012年林地变更调查的省级、县级试点，共计311个县级单位已经开展几个重点方向的成果分析：营造林情况、森林采伐情况、占用征收情况、毁林开垦情况、林地面积变化情况、公益林建设情况等。

经林地“一张图”的数据检索、统计、分析，产生的一些成果引起了国家林业局领导的高度重视。

如通过对311个试点县的建设项目使用林地的统计进行推算，全国林地的“定额”使用有突破的危险。说明非法占用林地的问题凸显，有撞“红线”的可能，当引起高度警惕。

全国林地“一张图”的数据管理与服务机制也正在逐步建立，为国家林业局各业务司局提供数据支撑服务，将推进在森林经营、工程建设、森林防火等业务上的应用。

国家林业局副局长张建龙评价说，这是现代林业的一个重大突破，对提升林业发展水平意义重大。

全国林地“一张图”在林地管理的单兵试水后，离形成应用的矩阵有多远？

有专家推断，如果在此基础上叠加森林、湿地、荒漠化土地以及生物多样性的专项监督信息，或搭建自然保护区、森林公园、国有林场以及病虫害防治、森林防火等各种政务管理信息，那么，林地“一张图”或将演化出“全国森林资源管理一张图”、“林业政务一张图”……将推动整个林业管理方式的重大革新。

这或将成为行业创新背景下“华丽转型”的一个重头戏。

全国林地“一张图”推广应用的大幕已开启，中国林业在大数据时代的历史大戏会不会好戏连台？我们拭目以待。